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中国共产党雅安市第四次代表大会的报告
http://www.yagqt.org.cn 更新时间:18-01-13 11:14:08  点击:
 
    

决胜全面小康    决战脱贫攻坚

为建设美丽雅安生态强市而努力奋斗

——在中国共产党雅安市第四次代表大会上的报告

(2016年12月20日)

 

现在,我代表中国共产党雅安市第三届委员会向大会作报告,请予审议。

中国共产党雅安市第四次代表大会,是在全市深入学习贯彻党的十八届六中全会和省委十届九次全会精神,协调推进“四个全面”战略布局,认真落实中央新发展理念和省委“三大发展战略”,全面实施“十三五”规划的关键时期召开的。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,落实省委治蜀兴川决策部署,动员组织全市各级党组织和广大党员始终保持坚定的政治定力和专注发展的战略定力,决战脱贫攻坚、决胜全面小康,为建设美丽雅安、生态强市而努力奋斗。

过去五年的工作

过去五年,是雅安发展史上极不平凡的五年。在省委的坚强领导下,市委团结带领全市人民攻坚克难、顽强拼搏,奋力夺取“4·20”芦山强烈地震抗震救灾、灾后恢复重建的重大胜利,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设和党的建设新的伟大工程,圆满完成市第三次党代会确定的目标任务。特别是市委三届七次全会以来,我们直面多种复杂矛盾挑战,勇担二次重建的艰巨任务,认真履行全面从严治党政治责任,着力建设良好政治生态;积极应对宏观经济持续下行压力,按照“抓住灾后恢复重建大机遇、做好生态文明示范大文章、加快建设幸福美丽新家园”的总体思路和实施后发追赶的总体构想,明确“农业强底座、工业挑大梁、三产当尖兵”的产业发展定位和“三年起跑、五年跨栏、七年冲刺”的县域经济发展目标,积极探索“绿而美、绿变金”的特色发展道路。通过打重建“硬仗”、补发展“欠账”,实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局,各项事业取得新发展,书写了穿越灾难、崛起危难的恢弘篇章。

灾后重建取得重大胜利。2013年4月20日芦山强烈地震发生后,在党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导下,全市人民万众一心、众志成城,夺取了抢险救援和过渡安置的阶段性胜利。2013年7月20日灾后恢复重建启动以来,我们认真践行“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新路子,按照省委“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”重建目标,始终把灾后恢复重建作为雅安迄今最全面最系统的民生工程、最重大最现实的发展机遇和必须高标准高质量完成的重要政治任务强抓不懈、克难“赶考”。截至 2016 年7月20日,2160个重建总规项目的完工率和投资完成率双双超过99%,圆满实现“三年基本完成”目标。在三年砥砺前行的征程里,震后12个月完成15.9万余户农房维修加固,震后14个月完成8.8万余套城房维修加固,震后20个月完成7.8万余户农房重建,震后32个月完成3.3万余套城房重建;5000余户特困群众、建房困难群众分别于 2014 年春节、地震一周年入住新居;冷木沟等235个重大地灾治理项目主体工程在2014年主汛期来临前完成并发挥功能,避险搬迁安置 3330 户,震后连续四年未发生因地灾引发的群死群伤事件,实现安全度汛和安全温暖过冬;374 所学校完成重建并投用,128 个卫计项目重建如期完成。引进中恒天汽车、广药王老吉等亿元以上重大产业项目149个,建安公司完成整体异地重建,芦天宝飞地产业园区飞跃发展,芦山县产业集中区从无到有、已具规模。生态文化旅游融合发展,初步建成5个特色农业示范园,建成以芦山龙门休闲农业园区、雨城“中国藏茶村”、名山牛碾坪茶旅融合主题园区、汉源九襄花海果乡等重要节点为代表的三条百公里百万亩农旅融合发展特色产业经济走廊,天全凤翔、宝兴雪山、荥经青杠、石棉七里坝等一批重建新村成为融合发展示范点,国家 4A 级旅游景区由4 个增至 17 个,促进灾区群众就地就近就业增收。创作《大美雅安》《恩情永不忘》等一大批感恩文艺作品,建成“4·20”芦山强烈地震纪念馆等“三基地一窗口”76 个,“科学务实、以人为本、顽强拼搏、感恩奋进”的重建精神成为激励灾区人民奋进不息的宝贵精神财富。持续开展重建拉网式大检查大排查,强化跟踪审计,抓好对口援审,不折不扣抓好“3+3”整改、省委第七巡视组巡视反馈意见整改,全程全面守牢“六位一体”工作底线。今天,灾区经济的造血功能、发展的内生动力、班子队伍的作风能力极大提升,灾区人民正满怀信心迈上追赶跨越、同步奔康的新征程。

经济发展势头强劲。五年来,全市地区生产总值连续跨越两个百亿元台阶、增长 54.8%,全社会固定资产投资增长 62.6%,规上工业增加值增长 67.3%,社会消费品零售总额增长82.7%,地方一般公共预算收入增长44.9%,三次产业发展呈现速度加快、结构优化、质量提升的良好态势。特别是2014年、2015年地区生产总值增速分别列全省第1、第6位;预计今年经济社会发展主要指标将全面完成,实现“十三五”开门红。芦天宝飞地产业园区正全力争创国家级经济技术开发区,汉源工业园、石棉工业园已升级为省级工业园区,荥经工业集中区升级为省级循环经济示范区,全市工业园区新增建成区面积11.75平方公里,比震前增长61.3%,一批新的经济增长点正加速形成。开放合作深入拓展,执行招商引资项目1297个、到位资金1455亿元,形成了与周边三大经济区和央属、省属国企全方位、多层次的合作发展新格局。成功创建首个全国休闲农业与乡村旅游示范市、全国绿色(有机)农业示范区,成功跻身首批国家生态文明先行示范区和国家全域旅游示范区创建单位、国家级医养结合试点单位。天全、石棉、汉源、宝兴被评为全省县域经济发展先进县,荥经被评为全省民营经济先进县,县域经济呈现竞相发展良好势头。

基础条件跨越提升。雅西、雅乐高速公路建成通车,国道108线、国道318线改造提升,新建国道351线,5条经济干线基本建成,全市新建、提升改造国省干道和农村公路3162公里,川藏铁路成雅段、雅康高速公路建设稳步推进,雅安综合客运枢纽加快建设,峨汉高速公路开工建设,长期制约发展的交通瓶颈实现突破。大岗山、飞仙关水电站投产发电,新增水电装机容量296万千瓦,能源要素保障能力进一步加强。推进生态文明建设,严格落实环境保护责任制,天然林保护、退耕还林、野生动植物保护工程巩固提升,生态修复成效明显,森林覆盖率、大熊猫栖息地面积居全省第一。智慧城市加快建设,入选“宽带中国”示范城市,信息化管理服务水平不断提高。统筹“雨名飞”一体化发展,中心城区建成区面积增加 13 平方公里、增长 62.1%。姚桥新城基本形成,大兴新区基础设施建设全面启动,北外环线、大兴大桥、陇西河大桥建成通车,南外环线框架全面形成,康藏路、挺进路和主城区4个高速公路出入口完成改造提升,碧峰峡路改造全面启动,北纬 30 度、张家山等公园建成投用;6 个县城配套服务功能极大完善,以汉姜古城和龙门古镇、飞仙古镇、灵关新镇、南天新镇“一城四镇”为代表的特色新镇建设成效明显。全市城镇化率由 36.5%提高到 43.8%。引进碧峰峡、牛背山等一批重大旅游开发项目和国盛、万达等一批城市商业综合体,旅游发展水平与城市商贸功能明显提升。城市形象片《美在雅安》在国际国内多个电影节上获奖,雅安“熊猫家源·世界茶源”的知名度、美誉度大大提升。

社会民生极大改善。全市城乡居民人均可支配收入分别增长64.6%、73.8%,增幅超过全省平均水平。一大批民生工程和民生实事全面完成,民生投入占财政支出比重达66%,特别是通过灾后重建,教育、文化、卫计、广电、体育、科技等社会事业设施普遍改善,市职业教育发展区、芦山教育园区、市医疗服务中心、市文化艺术中心、市科技馆、市广电综合大楼等重大民生事业项目建成投用。社会保障体系不断健全,城镇职工养老保险、城乡居民养老保险参保人数分别增长 56%、71%,新农合参合率达99.7%,城乡居民大病保险实现全覆盖,城镇登记失业率控制在4%以内。在全省率先实现低保线与扶贫线“两线合一”。完成保障房、棚户区和危房改造4万余套。永定桥水利工程、名山农村供水总厂等建成投运,有效解决群众饮水安全问题。全面落实脱贫攻坚“六个精准”,扎实推进省委“五个一批”特别是“灾后重建帮扶一批”,脱贫攻坚成效明显。截至今年底,全市103768名农村贫困人口减贫85673人,贫困发生率从9.1%下降到1.6%。改革与民主法治建设成效明显。认真贯彻落实中央、省委全面深化改革决策部署,深入推进重点领域和关键环节改革,

2014 年以来制定出台 120 余项改革方案,实施国家级、省级改革试点19个,农业农村、国资国企等9个专项领域改革稳步推进,供给侧结构性改革成效初显,完成公车改革和 6 个扩权强县改革试点,在全省率先推行“三证合一”登记制度,雅安成为国家工商总局委托地方设立的首个商标受理处试点城市,群团组织协同社会力量参与救灾重建新机制、雨城区“阳光村务”微权清单成为改革亮点。法治雅安建设深入推进,成为全省首批行使地方立法权的设区的市之一,制定出台首部地方性法规《雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,《雅安市新村聚居点管理条例(草案)》得到全国人大立法专家肯定。支持人大及其常委会依法履职行权,支持政协按章程全面开展工作,加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系;爱国统一战线巩固壮大,民族、宗教、对台、侨务、党史、保密、档案、离退休干部、国防动员及后备力量建设、“双拥”等工作不断加强,工会、共青团、妇联、文联、科协、社科联、残联、关工委、老促会等作用有效发挥,凝聚起全市“一盘棋、一条心、一起干”的强大力量。认真落实安全生产责任制,安全生产形势总体可控。国家安全、维稳、综治、信访、反邪教等工作进一步加强,一大批社会矛盾有效化解,社会大局保持稳定。

党的建设全面加强。切实履行从严治党主体责任,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,广大党员干部的理想信念更加坚定、党性修养不断增强、工作作风明显转变。落实意识形态工作责任制,切实做好网络舆论引导工作。加强领导班子思想政治建设,深刻汲取原市委班子部分成员严重违纪违法案件教训,深入开展四项教育”,强化党委中心组学习引领,持续举办“让阳光照亮心田”系列廉政讲座,广泛开展“重建、发展为了谁”“抓落实之我见、之我干”大讨论和“五个感恩”活动,深入开展“止懒治庸”专项整治,干部队伍精气神极大提振。鲜明用人导向,聚焦重建脱贫双攻坚、经济发展主战场和急难险重一线检验干部,对表现突出的 80 个集体和 150 名个人给予记功奖励,从中选拔重用了一批好干部。从严执行“九严禁”等换届纪律,扎实有力推进换届工作,县乡党委换届全面完成。认真落实党组织书记党建工作述职评议考核制度,统筹推进农村、社区、产业园区、社会组织基层党建工作,在重建中创新实施“帐篷党建工程”“自建委”“自管委”模式,一批基层党组织受到党中央、省委表彰,整顿转化软弱涣散农村基层党组织496个,党的基层基础更加牢固。把纪律和规矩挺在前面,持续正风肃纪,严格落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定,制定市委、市政府具体规定,深入开展“四个一”走基层活动,党群干群关系更加密切。探索并建立市、县党委巡察制度,开展三轮廉洁重建专项巡察,实现对极重灾区、重灾区和市本级承担重建任务的单位全覆盖。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部述责述廉制度,支持纪委履行监督责任、推进“三转”改革。零容忍惩治腐败,五年来全市纪检监察机关立案2313件,给予党纪政纪处分1806人,移送司法机关处理166人。风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。

五年风雨兼程,灾后浴火重生。雅安发生的深刻变化,是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果,是对口援建市、社会各界无私援助的结果,是全市各级党组织和广大党员干部群众拼搏实干、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表中共雅安市第三届委员会,向全市各级党组织、广大党员干部群众,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻雅部队指战员、武警官兵和政法干警,向对口援建市、省直部门以及所有关心支持雅安重建发展的各界人士和朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

五年艰辛奋斗,启示弥足珍贵。五年来,我们坚决贯彻落实中央、省委重大决策部署,扭住重建中心,践行重建新路子,体现了全市各级党组织坚定的政治品质和执行能力;始终坚持发展第一要务,保持专注发展战略定力,实施后发追赶,把牢了推进工作的正确方向;始终坚持统揽全局、协调各方,广泛凝聚共识,充分调动干部群众积极性,汇聚了风雨同舟、攻坚克难的强大力量;始终坚持转化生态优势、释放发展潜能,明晰项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”,探索形成了“绿而美、绿变金”的雅安发展路径;始终坚持以人民为中心的发展理念,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,彰显了共产党人初心不改的为民情怀。今后工作中,我们必须坚持并不断丰富完善。在总结成绩的同时,我们也清醒地看到:发展不快、发展滞后仍是雅安面临的最大问题,民生改善和保障水平离人民群众的期盼还有差距,少数干部思想观念与后发追赶的要求还不相适应,作风建设还需持续用力,一些地方和单位管党治党还存在“宽松软”问题,从严治党任务仍十分繁重。我们必须高度重视,切实加以解决。

今后五年的奋斗目标

风雨多经志弥坚,攻坚正未有穷期。今后五年,雅安后发追赶的任务艰巨,但雅安仍处于难得的发展战略机遇期,稳中向好的发展态势没有变,我们必须胸怀大局、把握大势、顺势而为,推动经济社会跨越发展。直面挑战,我们必须乘势而上。发展是第一要务,是落实中央稳中求进工作总基调的具体体现,是雅安在全省多点多极发展战略新格局中奋勇争先的基础。审视雅安发展,纵向比变化大,横向比差距大,我们必须以食不甘味的忧患意识和寝不安席的责任意识,勇挑发展重担。面对各地标兵提速、追兵逼近的激烈竞争态势,必须牢固树立“逆水行舟,不进则退,慢进也是退”的理念,坚定必胜信念、高位对标、乘势而上、开拓进取,以超常的力度推动发展。面对机遇,我们必须大有作为。在经济发展新常态下,党中央提出绿色发展理念,省委作出绿色发展决定,国家深化供给侧结构性改革,消费结构加快转型升级,为雅安发挥生态优势、加快资源转化、推进绿色发展提供了历史性机遇;雅安地处成都平原经济区,是链接攀西经济区、川西北生态经济区的关键节点,具有融入成都、辐射康藏、链接攀西、抱团乐眉的区位优势,在政策叠加、产业承接、市场拓展方面为创造新的经济增长点提供了广阔空间;三年重建极大改善了雅安发展条件,一批新兴产业已蓄势待发,重建的综合效应正在显现,广大干部群众渴盼发展的愿望更加强烈,为推进雅安发展奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇、真抓实干,就能在后发追赶中大有作为,实现跨越。

今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省委“三大发展战略”,坚持稳中求进工作总基调,保持打“硬仗”、补“欠账”的精神状态,以后发追赶为主线,以脱贫攻坚、发展振兴为重要任务,坚持走“绿而美、绿变金”的特色发展道路,实施生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”,突出项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”,强化人才支撑,推进创新驱动,确保与全国全省同步全面建成小康社会,加快建设美丽雅安、生态强市。

今后五年工作的主要目标

——综合实力大幅提升。保持高于全省的经济增长速度,经济发展质量和效益明显提升,力争地区生产总值迈上千亿元台阶,地方一般公共预算收入突破 50 亿元,三次产业结构不断优化,区域竞争力明显增强。

——人民生活持续改善。2018 年底前农村建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽,动态消除绝对贫困。力争 2021年城镇居民、农村居民人均可支配收入比 2016 年增长双50%。公共服务和社会保障体系更加健全,人民群众获得感、幸福感明显增强。

——生态文明建设特色彰显。生态环境受到严格保护、生态优势得到有效转化、生态经济实现快速发展、生态红利持续富民强市、生态家园魅力充分彰显、生态文明能够全国示范,雅安的知名度、美誉度进一步提升。“绿变金”特色发展成效明显,建成全省新兴绿色经济增长极。

——社会治理水平明显提升。重点领域和关键环节改革取得重大突破。依法治市加快推进,各项事业纳入法治化轨道。社会治理体系不断完善,社会矛盾有效化解,构建全民共建共享社会治理新格局。

——从严治党全面加强。管党治党政治责任进一步落实,党内政治生活规范加强,党内监督体系更加健全,选人用人导向进一步鲜明,党的基层基础全面夯实,党风廉洁建设和反腐败斗争深入推进,党组织的领导核心作用充分发挥,良好政治生态巩固发展。

今后五年的主要任务

与全国全省同步全面建成小康社会是我们的历史使命和责任担当。我们必须立足当前、着眼长远,补短板、抓发展、促改革、惠民生、强保障,实现全面建成小康社会宏伟目标,加快建设美丽雅安、生态强市。

一、决战脱贫攻坚

按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”总体安排和“人脱贫、村摘帽、创四好、同奔康”工作要求,把脱贫攻坚作为头等大事念兹在兹地抓,坚决实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标,坚决打赢脱贫攻坚硬仗。

咬定减贫目标。坚持目标导向,对照贫困户“1超6有”和贫困村“1低5有”脱贫标准,着力实施“十三五”脱贫攻坚规划,确保 2018 年全面完成减贫任务。扎实推进“六个精准”和“五个一批”,实施好“3+13”政策组合,确保各项脱贫政策、措施落地落实。建立完善脱贫验收评估机制和动态统计监测机制,实现贫困人口、贫困村有序退出、动态管理。注重扶贫与扶志相结合,强化技能培训,增强贫困群众自我发展能力,引导群众依靠勤劳双手改变贫困面貌。

巩固脱贫成效。在全面动态消除绝对贫困基础上,着力提高贫困群众稳定脱贫奔康能力。围绕“四个好”要求,统筹贫困村产业发展、基础设施建设、公共服务设施建设。发展特色产业,推动农旅融合,增强城镇、企业吸纳就业能力,让脱贫群众有稳定的收入来源;持续推进库区后扶工作,加快库区群众奔康致富;深入开展“四好村”创建,强化感恩教育,引导群众自觉遵守村规民约,在住上好房子、过上好日子的同时,养成好习惯、形成好风气。

强化脱贫保障。认真落实脱贫攻坚党政主要负责人“双组长”制,全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度和“五个一”帮扶机制,健全财政投入稳定增长机制,强化蹲点督导和考核问效,推动脱贫工作有力有序高效推进。完善政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局,汇聚攻坚强大合力。管好用好教育、医疗、产业三个扶贫基金,加强扶贫资金监督管理,强化执纪问责,确保阳光脱贫、廉洁脱贫。

二、加快产业发展

坚持“农业强底座、工业挑大梁、三产当尖兵”的产业发展定位,大力实施产业发展提升工程,推动三次产业融合发展,不断提高经济质量,努力增强综合实力。

做强新型工业。充分认识依托工业园区推进新型工业化、着力壮大实体经济,是扩大就业助民增收、提高政府城乡统筹能力和民生保障水平的重要物质基础,坚定不移走工业强市之路,2021年全市工业总产值突破2200亿元。推进水电资源综合开发利用,积极发展风电、光伏发电等清洁能源产业;突出发展以越野车、新能源汽车为代表的先进制造业,打造全省重要的汽车及零部件生产基地;按照国家产业政策,着力发展以玄武岩纤维、微晶玻璃、碳酸钙粉体等为代表的新材料产业,打造攀西战略性新材料基地;壮大发展食品饮料、中药材、林竹等农产品精深加工产业,打造西南绿色生态(有机)农产品加工基地。健全飞地经济共建共享机制,推动重大产业项目向芦天宝飞地产业园区集聚发展,建成千亿元级园区并升级为国家级经济技术开发区,带动其它省级开发区、新型工业化特色基地雁阵发展。实施“大企业大集团领航计划”“中小企业成长计划”,到 2021 年培育年产值超100亿元企业2户以上、超50亿元企业5户以上,推动一大批“专精特新”中小企业迅速崛起。坚守绿色环保底线,严格执行生态功能区、工业集中区产业准入“负面清单”和“三同时”制度,坚决防止高耗能、高污染企业和落后产能进入雅安。

做优特色农业。以推进农业供给侧结构性改革为引领,突出安全、高效、绿色(有机),大力发展雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”特色优势产业,全面推进绿色(有机)农业示范区建设。以“1+8”农业园区为引领,推进“3+N”特色产业经济走廊建设。充分发挥雅茶的文化、规模和品质优势,依托雅安国家茶检中心、蒙顶山茶叶交易所等平台,破解精深加工瓶颈,全面提高雅茶的市场竞争力和产业效益。加强农产品品牌建设,创建一批国家驰名商标、省著名商标。培育休闲农业、体验农业等农旅融合新业态,全面提升全国休闲农业与乡村旅游示范市建设水平。加快土地流转,发展适度规模经营,充分发挥农民专合组织、家庭农场示范引领作用。积极培育农业产业化龙头企业,到2021年新增产值超亿元企业20户以上。

做精现代服务业。坚持生产性与生活性服务业、传统与现代服务业并重,突出抓好生态文化旅游和康养产业,构建独具雅安特色的现代服务业体系。按照“绿美城乡、全域旅游”的理念,充分发挥雅安生态禀赋和民族走廊的独特优势,深度挖掘熊猫文化、茶文化、红色文化等地方特色文化资源,促进生态文化旅游融合发展,不断增强旅游产业带动力、影响力和生态富民实效,2021年旅游综合收入比2016年翻一番以上。推进大熊猫国家公园雅安片区建设,打造大熊猫生态文化旅游环线,主动融入大九寨、大香格里拉、大峨眉等旅游大环线联盟,打响“熊猫家源·世界茶源”品牌,打造中国国际特色旅游目的地。加快实施牛背山、龙苍沟、二郎山、王岗坪等重大旅游项目,创建碧峰峡、蒙顶山国家5A级旅游景区和一批国家4A级旅游景区。大力发展休闲旅游、绿色食品、养老服务、医疗康复等健康产业,推进医养结合、康旅融合,打造川西医养健康城。创新发展电子商务、现代金融、科技服务等新兴先导型服务业,大力发展现代商贸、信息服务、农村服务、公共服务等基础性服务业,加快发展现代物流业,建设进藏物资集散地、川滇藏战略物流中心和川西商贸服务中心,建成省、市级现代服务业集聚区20个以上。2021年全社会消费品零售总额突破350亿元。

强化县域经济产业支撑。按照“五年跨栏、七年冲刺”的目标,以产业发展为重点,加快县域经济协调发展,建成一批工业经济强县、现代农业强县和旅游经济强县。东部片区全方位对接成都平原经济区市场需求,突出配套和差异化发展,加快发展机械装备、电子信息、生物医药、食品饮料等产业,推进康养、旅游、商贸、物流等服务业发展,构建雅安发展的核心增长极。南部片区加快攀西战略资源创新开发试验区建设,大力发展清洁能源、特色载能、新材料、农产品精深加工及旅游康养产业,建设创新改革试验高地。西北片区围绕辐射服务康藏,抱团发展,积极发展飞地经济、生态经济和中医药康养、现代物流,推进国家生态文化旅游融合发展试验区建设,勇当生态经济建设排头兵。

三、建设绿美城乡

坚持整体规划、基础先行、融合发展、生态托底,深入实施城乡建设、基础条件、生态环境提升工程,建设城乡一体、互联互通、生态良好的幸福美丽家园。

大力抓好城镇建设。围绕川西枢纽和区域性中心城市、国际化旅游生态城市、四川省级历史文化名城定位,推进以人为核心的新型城镇化,构建现代城镇空间结构体系,力争 2021 年全市城镇化率达到50%。中心城区突出山水城一体和居业游相融,围绕“一城三廊六片”建设,实现“雨名飞”多组团、一体化发展,力争2021年人口达到50万,建成区面积达到50平方公里。老城区提升品位、丰富内涵,有效解决“城市病”,彰显历史记忆和文脉特色。加快姚桥现代生态宜居城区建设,打造大兴国家级生态示范城区。名山区围绕“世界茶源·中国茶都”定位,建设彰显独特魅力的城市副中心。芦天宝飞地产业园区加快产城一体,实现以产兴城。促进城市繁荣和房地产市场平稳健康发展,建成一批商业综合体、核心商务区,发展会展经济,集聚人气、商气,增强经济活力。完善城市功能,提升管理水平,彰显城市品质,让市民深爱家乡,让游客爱上雅安。创新城市规划建设管理理念,运用开放手段、市场机制推动城镇可持续发展。县城结合区位条件、人口规模和产业配套,提高承载能力和辐射带动作用,增强人口聚集、产业聚集、就业带动功能。集镇突出城乡衔接功能,积极探索扩权强镇,推进撤乡建镇,建设一批宜居宜业宜商宜游的特色集镇。

加快建设幸福美丽新村。坚持统筹谋划、科学布局、适度聚居、梯次推进,建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。强化规划引领、多规合一,突出产业培育,用好水体林盘,展现田园风光,体现乡愁记忆。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求,加快新村建设。改造提升旧村落,注重保护传统院落。统筹推进基础设施建设、公共服务配套和产村相融、农村电子商务,提升村民生产生活水平。强化新村管理,推动移风易俗,弘扬文明新风,整体提升管理水平。

继续完善基础设施。坚持统筹规划、适度超前的原则,进一步推进以交通为重点的基础设施建设,为经济社会发展提供重要支撑。实施交通大会战,加快推进“3+1+2”铁路网、“二环六通道三连线”高速公路网、“五纵七横”国省干线公路网等骨干交通网络建设,重点推进成雅铁路、雅康铁路、雅眉乐铁路、雅康高速公路、峨汉高速公路、成雅快速通道等省市重大交通项目建设,启动成雅高速公路改扩建、泸石高速公路等项目前期工作,早日实现市域内县县通高速公路目标,基本建成外通、内畅、高效、平安的川西交通枢纽。加强农村道路建设,进一步提高通达深度和通行能力。推进能源设施建设,加快锅浪跷等电站建设和老鹰岩电站的前期工作。推进水利设施建设,加强饮用水水源保护,建成铜头引水、九龙水库工程和南郊水厂饮水工程。推进信息网络建设,大力实施“互联网+”,推动大数据与移动互联网、物联网、云计算深度融合,建设“智慧雅安”。

厚植“绿而美”生态文明。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,推进国家生态文明先行示范区、国家主体功能区试点示范建设。继续实施天然林保护、退耕还林、野生动植物保护等生态工程,全方位开展造林绿化、城市森林、道路绿化美化、水系绿化美化、新村绿化美化、脆弱地区生态修复、生态成果保护等绿美雅安“七大行动”,建成省级森林城市,推进国家级风景园林城市创建。实行最严格的生态环境保护,履行环境保护“党政同责、一岗双责”,落实河长制和《四川省环境保护工作职责分工方案》,打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,加强环境污染突出问题整治。严格执行《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,健全生态文明建设监督考核制度。落实最严格的耕地保护制度。抓好汉源湖开发保护。倡导绿色生活、绿色出行,引导群众参与支持环境保护。大力发展循环经济,建设一批资源综合利用示范基地、循环经济园区,构建保护与开发并重、资源与发展协调的绿色产业发展支撑。

四、持续改善民生

坚持以人民为中心的发展理念,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,用好重建成果,顺应群众期盼,推进民生工程,办好民生实事,让发展更有“温度”,让群众更有获得感。高度重视教育事业。全面贯彻党的教育方针,优先发展教育事业。均衡发展义务教育,普惠发展学前教育,全面提升高中教育质量。加快发展现代职业教育,促进高校产教融合,提升支持本地特色优势产业、基本公共服务、社会管理的能力。推动教育振兴发展,支持民办教育发展,保障残疾人教育,引进优质办学机构,建成一批省级示范高中,让孩子们在家门口就能享受到更优质的教育。

完善社会保障体系。全面提高公共服务共建能力和共享水平,织密民生保障网。落实更加积极的就业政策,构建和谐的劳动关系,实现比较充分和更高质量的就业。完善覆盖城乡的社会保障体系,实施全民参保计划,实现法定参保人员全覆盖。完善住房保障和供应体系,扩大保障性住房覆盖面。完善社会救助体系和困难群众帮扶机制,切实解决特殊困难群众的实际困难,努力让困难群众过上幸福美好的生活。

推进文化繁荣发展。坚定文化自信,推进文化建设,坚持用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入开展群众性精神文明创建活动,加强思想道德、社会诚信体系和家庭文明建设,大力倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式,创建全国文明城市。推进现代公共文化服务体系建设,巩固基层文化阵地,推动基本公共文化服务标准化均等化。积极开展送文化下乡等活动,创作一批群众喜闻乐见的文艺作品,丰富群众精神文化生活。加快文化产业发展,打造文化精品品牌。

注重体育健康事业。推动全民健身和全民健康深度融合,加快健康雅安建设。积极发展体育事业,完善公共体育服务体系。强化食品药品安全和农产品质量安全监管,确保“舌尖上的安全”。积极发展多层次健康服务业,鼓励支持社会资本参与建设和运营,建成涵盖医疗、康复、公共卫生、健康管理等居民健康服务体系,提升健康期望寿命,不断增强雅安康养产业的吸引力和带动力。全面实施计划生育政策,积极应对人口老龄化。大力推进医疗卫生事业发展,建成一批三级医院和国家、省级重点专科,打造川西医疗中心,创建国家卫生城市和国家健康城市。

五、强化发展动能

始终把改革创新作为推动发展的活力源泉,坚持以改革开放引领发展,以科技创新推动发展,不断积聚发展新优势、释放发展新动能。

全面深化改革。按照“四个有利于”要求,推动中央、省委改革部署落地落实,确保雅安改革扎实有效有特色,提高改革整体效能。深化供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”,提高供给体系质量和效率。深化“放管服”改革,提升行政效能和服务水平,鼓励支持民营经济大发展大提升。深化投融资体制改革,创新融资机制,畅通投资项目融资渠道,着力解决发展资金短板。深化农村综合配套改革,增强农业农村发展内生动力。推进国有企业改革,实现国有资产保值增值。抓好文化教育卫生体制改革,让改革红利惠及民生领域。进一步优化市、区事权划分。

拓展对外开放。抓住“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等机遇,发展更高层次和水平的开放型经济。以珠三角、长三角、京津冀、成渝西等地为重点区域,发挥商会、协会桥梁作用,积极招大引强,力争引进世界五百强、国内百强企业 20户以上。缔结国际友好城市,对接国际市场,推动雅安特色产品和服务“走出去”、国际资本“引进来”。深化与市(州)、省直部门、大中型国有企业和高校、科研院所的战略合作,每年确定一批重大合作项目实质性落地建设。构建“亲”“清”新型政商关系,营造良好的投资发展环境。

强化创新驱动。积极参与成德绵全面创新改革试验,加快攀西战略资源创新开发试验区建设。推进创新载体和平台建设,设立财政专项资金,支持创新创业孵化中心、中试基地和国省级技术中心、重点实验室建设,建设国家级碲铋研发中心,创建国家技术创新工程试点示范市(县)。深化校地合作、政企合作,推动军民融合发展。实施创业雅安行动,推进大众创业、万众创新。完善科技创新体制机制,促进科技资源优化配置,力争 2021 年科技进步贡献率超过60%。创新人才管理机制,重点培养引进一批塔尖型、领军型、科技型紧缺人才,为雅安改革发展提供坚强的人才支撑。

六、推进民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一,加快民主法治进程,维护社会公平正义,推进治理体系和治理能力现代化。加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,支持人大及其常委会依法行使职权,支持人民政协依章程履行职能,充分发挥人大、政协围绕中心、服务大局的作用。

加强统一战线建设,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。完善基层民主制度。加强党管武装,进一步提升国防教育、国防动员和后备力量建设水平,深化双拥工作,争创双拥模范城。认真做好民族、宗教、对台、侨务、党史、保密、档案、离退休干部等工作,充分发挥工会、共青团、妇联、文联、科协、社科联、残联、关工委、老促会等桥梁纽带作用,最大限度凝聚全社会推动改革发展的强大力量。

全面推进依法治市。把治雅兴雅各项事业纳入法治化轨道,坚持依法执政,完善党委领导下的依法治市机制,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加大立法能力建设,重点围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。加强法治政府建设,规范行政决策和执法行为,强化执法监督。稳步推进司法体制改革,着力保证公正司法,维护社会公平正义。深入推进全民守法,持续开展普法宣传教育,大力弘扬法治精神,使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全民的自觉行为。

全力维护社会稳定。深化平安雅安建设,健全落实社会治安综合治理领导责任制,推进社会治安立体防控体系建设,依法推动信访问题和社会矛盾有效化解,深化社会稳定风险评估,依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为。坚守舆论引导工作底线,加强网络安全和信息化工作。强化国家安全工作,深化反分裂、反暴恐、反渗透、反邪教斗争,做好涉藏和维稳工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生,切实维护人民群众生命财产安全。深入推进全面从严治党决战脱贫攻坚、决胜全面小康,关键在党,关键在党要管党、从严治党。党的十八届六中全会明确习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,是推进全面从严治党的行动纲领。省委十届九次全会就加强和规范党内政治生活、严格党内监督作出《决定》,开启了四川全面从严治党的新征程。我们必须站在政治和全局高度,坚定不移地推进全面从严治党,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导,以严实作风确保中央、省委决策部署落到实处,为实施后发追赶,决战脱贫攻坚、决胜全面小康,建设美丽雅安、生态强市提供坚强保证。

一、严明政治纪律,严肃党内政治生活

党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。要以党章为根本遵循,认真贯彻中央《准则》和省委《决定》,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性、实践性,不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。把党的思想政治建设摆在首位,严格落实意识形态工作责任制,加强和改进网络舆论引导工作,深化学习型党组织建设,坚持和完善党委(党组)中心组学习制度,用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作,引导党员干部切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚决维护党中央权威,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,始终做到中央省委提倡的坚决响应、中央省委决定的坚决执行、中央省委禁止的坚决不做。严明党的政治纪律和政治规矩,坚持纪律面前一律平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外。充分发扬党内民主,切实保障党员权利,落实以代表团常设工作制为主要载体和形式的党代会代表任期制。认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议等制度,严格党的组织生活。

二、落实管党治党政治责任,建设坚强领导班子

全面从严治党,核心是加强党的领导,关键在严格落实责任。各级党组织要切实履行主体责任,严格落实市县乡党委书记抓党建工作述职评议考核制度,党委(党组)书记要做到知责、尽责、带头履行第一责任,领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”,各级纪委要切实履行监督责任,组织、宣传等相关部门要切实承担起具体职能责任,形成管党治党整体合力。增强管党治党能力,切实解决党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题,推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实履行“把方向、管大局、作决策、保落实”职能。严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党工作机关条例(试行)》,严格执行民主集中制,严格按程序决策、按规矩办事。用好批评和自我批评武器,始终以整风精神开好领导班子民主生活会,提高班子发现和解决自身问题能力。严格执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,以执纪问责倒逼责任落实。市委常委会要以身作则、率先垂范,切实树好对党忠诚、为党尽责的形象,勤政务实、为民服务的形象,严于律己、清正廉洁的形象,敢于担当、干事创业的形象。

三、严格党内监督,强力正风反腐

党的作风就是党的形象,腐败是对党和人民的最大背叛。认真落实《中国共产党党内监督条例》,加强对权力运行的制约和监督,带动人大监督、行政监督、司法监督、审计监督、民主监督、群众监督、舆论监督等,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,深化“四个一”走基层活动,坚持和完善“包县联点帮扶”等制度,严格落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定,大力整治侵害群众利益的不正之风,推进作风建设常态化长效化。运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小、动辄则咎,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。聚焦“六项纪律”,重点查处政治问题和腐败问题交织,不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部,让腐败分子无藏身之地。坚持执纪为民,发挥巡察利剑作用,推动全面从严治党向基层延伸。认真落实党风廉洁建设责任制和领导干部述责述廉制度,强化标本兼治,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。各级党员领导干部要带头遵守廉洁自律准则,严格落实重大问题和个人有关事项请示报告制度,注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员。

四、建强战斗堡垒,厚植执政根基

党的基层组织是我们落实工作的基础和关键。牢固树立“落实到基层、落实靠基层”的理念,系统推进农村、社区、产业园区、机关、国有企业、“两新”组织等各领域基层党建工作,全面巩固党在基层的执政基础。积极探索基层党组织设置形式,使基层党的工作更具活力、更接地气。突出基层党组织的政治功能和服务功能,健全党组织领导下的“一核三治一监督”农村依法治理体系和“三治一化”社区治理体系,切实把党的组织优势转变为推动基层治理的强大动力。大力整顿软弱涣散党组织,建强基层带头人队伍。加强新形势下党员教育管理工作,严把党员关口。健全基层党建保障机制,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

五、鲜明用人导向,锻造干部队伍

政治路线确定之后,干部就是决定因素。坚持解放思想,坚决克服工作中不思进取、不敢担当的消极思想和自降标准、自减压力的不良倾向,以思想大解放推动干部境界大提升、作风大转变。加强各级领导班子建设,进一步提升班子整体功能。认真践行好干部标准,落实省委“三个六”用人原则,鲜明“崇尚实干、有为有位”导向,注重在脱贫攻坚、绿色发展和急难险重一线识别干部、锤炼干部,把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选出来、用起来。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,健全选人用人机制,完善干部考核评价机制,提高选人用人科学化水平。继续做好换届工作,以铁的纪律确保风清气正。深化干部人才递进培养,实施干部能力提升工程,

为雅安长远发展储备生力军。重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部,关爱老干部并注重发挥他们的作用。健全容错纠错机制,为敢闯敢干、担当作为的干部撑腰鼓劲。坚持党管人才原则,把各方面优秀人才集聚到雅安改革发展中来。

六、坚持奋勇争先,提升执行能力

实现美好蓝图,首要是落实、关键在担当。要强化奋进开拓意识,弘扬“开局就要攻坚,起跑就要跨栏”的拼搏精神,坚决反对固步自封、小进即满的不良倾向和不作为、慢作为的不良风气。坚持高标准、快节奏、严要求,谋事兴业、争创一流。要把“四大工作抓手”作为检验各级领导班子和领导干部执行力的重要标尺,突出项目主抓手,继续深化“项目年”活动,抓大项目、大抓项目,以项目签约落地、投产达能论业绩,培植发展新优势;培育开放主动能,搭建并用好各类开放平台,提升开放合作水平和实效;建好园区主阵地,把园区建成雅安促增长、调结构、转方式的主战场和践行新发展理念的先行区;建强企业主力军,形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展格局,让企业成为推动经济增长、财力增强、就业增加、群众增收的重要力量。健全抓落实的工作机制,坚持目标引领、问题导向、责任倒逼、考核问效、用人激励、守牢底线,实施最严格的考核,鲜明奖优惩懒,形成“能者上、平者让、庸者下”的良性竞争机制,让干事创业、拼搏奋进蔚然成风。

站在新的起点上,我们承载着157万雅安人民的小康梦,肩负着后发追赶的跨越梦,追逐着美丽雅安的幸福梦,我们比任何时候都更接近这些梦想,比任何时候都更有能力实现这些目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、继续前进,在省委的坚强领导下,决战脱贫攻坚,决胜全面小康,为建设美丽雅安、生态强市而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会召开!